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中共日照市水務集團黨委關于巡察整改情況的通報
發布時間:2019-08-15 18:43:09    來源:日照市水務集團    

根據市委巡察工作統一部署,2018年12月6日至2019年1月30日,市委第二巡察組對市水務集團黨委進行了巡察。3月28日,市委巡察組向市水務集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

市委第二巡察組對市水務集團黨委進行巡察,是對集團的一次政治體檢、思想把脈、行動會診,對集團深化黨的建設、推動事業高質量發展具有十分重要的指導和推動作用。集團黨委把巡察整改工作作為深化全面從嚴治黨、推進轉型升級、實現高質量發展的重大機遇,切實履行巡察整改主體責任,以嚴格的標準、堅決的態度、果斷的措施,全力做好巡察“后半篇文章”,確保條條整改、件件到位、見到成效。

(一)提高政治站位,堅決貫徹市委巡察工作部署。3月28日巡察意見反饋后,市水務集團黨委對巡察意見的整改工作高度重視,召開專題黨委會議認真傳達學習了齊家濱同志在聽取十三屆市委第五輪巡察工作匯.報時的講話精神,市委第二巡察組的反饋意見、建議和巡察反饋會上胡福清同志講話精神,對巡察反饋意見主動認領,照單全收,堅決整改。此后,集團黨委多次召開黨委會議或專題黨委會議,研究制定巡察整改工作方案,制定了“三張清單”,部署推進整改工作,并進一步統一思想認識,提高政治站位,自覺把抓好整改作為樹立“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石,作為當前最嚴肅最緊迫的政治任務,牢固樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的理念,切實擔負起巡察整改的政治責任和主體責任。

(二)加強組織領導,認真督促巡察整改責任落實。集團黨委成立了市委巡察反饋意見整改落實工作領導小組,由黨委書記任組長,集團其他班子成員任副組長,各部室、子公司主要負責同志為成員,負責全面領導巡察整改工作。將市委第二巡察組巡察反饋的意見細分為4大類、12個方面、37項具體問題,逐項確定了責任領導、責任單位和完成時限,并相應制定了115條整改措施。在建立“三張清單”臺賬的基礎上,又細化了《內部分工臺賬》,對115條整改措施的落實,逐項明確了責任領導和牽頭部室,層層落實責任。實行周例會和節點調度,每次周例會班子成員、部室負責人都要通報巡察整改落實情況;每到一個時間節點都要對照檢查整改銷號情況,跟蹤督查整改措施的落實。

(三)強化責任擔當,確保巡察工作成效落地落實。組織召開了巡察整改專題民主生活會,班子成員深入查擺問題、主動認領責任、深挖思想根源,對相關責任問題作出了深刻檢查、檢討。黨委書記作為整改工作第一責任人,對黨委存在的問題和不足全部認領,對全部整改工作負總責,堅持靠前指揮、抓具體、抓落實,做到開會必講、談話必談、調研檢查必問;其他成員按照分工作為分管領域整改工作的責任人,自覺承擔起巡察整改責任。四個月集中整改期內,集團黨委主持召開巡察整改問題研究討論會、專題黨委會、黨委理論學習中心組讀書會10次。7月11日上午,召開了巡察持續整改工作推進會議,對巡察整改分步推進和長期堅持的整改任務進行再調度、再督導、再落實。

(四)注重標本兼治,建立健全監督運行長效機制。堅持舉一反三、治本治根,針對共性問題組織集團各單位開展了自查自糾,開展了基層黨建、選人用人、意識形態、資產收益欠費、財務個人借款、人事檔案審核、違規發放補貼、出借車輛、違反八項規定精神、差旅費報銷、違規經商辦企、工程建設招投標等16個方面的專項排查、檢查或專項整治,通過一系列措施,確保整改工作不留死角,推動全面從嚴治黨向基層延伸。同時,進一步總結經驗教訓,深挖問題根源,印發了28個文件,出臺了35個制度,加強“內控制度體系”運行落實,進一步完善關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環節的廉政風險防控措施,通過建章立制,將整改措施制度化、長效化,將全面從嚴治黨主體責任壓實壓緊,確保問題不反彈,不重復出現。

(五)強化成果運用,促進全面從嚴治黨落地生根。在推進整改過程中,集團黨委注重把問題整改與思想整改相結合,既對巡察反饋指出的問題逐一研究落實,更從思想上政治上深刻反思,從具體問題中透視思想政治問題,努力解決集團黨委在政治站位、思想改造、履職本領、工作作風等方面存在的問題。以此次巡察整改為契機,繼續深化開展“從嚴治企深化年”活動,鞏固從嚴治企活動成果,把對巡察問題的整改與促進企業規范管理、轉變工作作風、提升工作效能結合起來,做到從嚴治企制度化、常態化。把巡察過程當作提升水平、促進發展的過程,通過整改促進工作,切實把巡察成果轉化為推動發展的強大動力。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

根據市委巡察組反饋意見,水務集團黨委將巡察反饋的意見細分為4大類、12個方面、37項具體問題,逐項確定了責任領導、責任單位和完成時限,并相應制定了115條整改措施。截止目前,37項具體問題中,已完成整改29項,推動問題持續整改8項,通過整改收回資金318195.6元,調整規范賬務2186331.5元。給予黨紀政務處分1人,對30人、2個子公司給予組織處理。

(一)學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入不到位,黨的政治建設思想建設薄弱方面

1.政治理論學習走過場、實效差

(1)關于學習貫徹黨的十九大精神不深入、不全面的問題。

整改進展情況:

一是不斷提高學習針對性,在學懂弄通做實上下功夫。2019年1月21日集團黨委制定印發了《日照市水務集團黨委2019年黨建工作重點》,進一步充實黨的十九大報告中關于深化國有企業改革精神的學習內容,把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期首要政治任務,堅持“學思用”貫通、“知信行”統一,推動學習貫徹走深走實。深入推進“兩學一做”學習教育常態化,分別于5月24日、7月5日邀請市委黨校、市委黨史研究院講師作了黨建專題輔導,并根據上級統一部署,深入組織開展“不忘初心,牢記使命”主題教育。

二是加強學習平臺建設,提升學習系統性實效性。以黨委中心組、支委會、黨小組會和黨課等集體學習為基本學習形式,以“水務微黨課”為輔助學習形式,加強政治理論學習教育常態化、制度化。充實了集團網站“黨建專欄”內容,在《日照水務報》、微信訂閱號增設“黨建專版”學習專欄,系統刊發了《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、《習近平講故事》、《解讀十九大》等內容的“水務微黨課”178期。加強“學習強國”平臺推廣使用,對“學習強國”學習積分情況每兩周進行一次集中統計并進行公示,截止8月2日,集團全體黨員干部每日人均積分達到38.8分。

三是定期開展專題測試,以考促學鞏固學習效果。對巡察入駐時組織的基本知識測試中,不及格的同志進行了約談,對成績較低的進行了個別談話。堅持立行立改,在“邊巡邊改”期間即組織集團中層以上人員對“應知應會”內容進行了深入學習,1月18日,針對巡察“應知應會”知識進行了補考,共32人參加測試,平均成績97.5分。整理印發了《“應知應會”基本知識手冊》,組織集團全體黨員集中學習,5月24日又組織了一次“應知應會”知識測試,共31人參加測試,平均成績98.19分,測試成績將納入《黨建工作目標管理考核內容及評分標準》,并在《中層管理人員考核管理暫行辦法》中明確,測試成績與干部任用和獎懲兌現掛鉤。

(2)關于貫徹落實全國和全省、全市國有企業黨建工作會議精神不力的問題。

整改進展情況:

一是對全國和省、市國有企業黨建工作會議精神進行了再學習、再調研。集團黨委對照“堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業的‘根’和‘魂’”等重要論述,于4月下旬至5月上旬開展了基層黨建工作調研,形成了專題調研報告,梳理了基層黨建淡化虛化邊緣化的具體表現。

二是對國有企業黨建工作“四化”問題進行再整改、再推進。2019年5月17日印發了《關于進一步加強基層黨建工作的實施意見》,圍繞加強黨的基層組織建設,將黨建工作融入企業發展,制定了具體措施,進一步深化提升“水務藍映黨旗紅”黨建品牌創建,豐富品牌內涵,突出“水務黨員排頭兵”“第一時間看黨員”“建設規范化基層黨支部”三大板塊的創建實效,注重典型引領,重點開展“發現榜樣、選樹標桿”活動,推動集團基層黨建工作出經驗、出亮點、出品牌,引領基層黨建水平整體深化提升。

三是堅持“兩個一以貫之”,對國企改革任務進行再分解、再落實。對省委、省政府《關于加快推動國有企業改革的十條意見》,進一步細化分解整改任務,制定整改落實工作方案。認真落實全市國資國企改革發展工作座談會議精神,圍繞“心無旁騖攻主業、扎扎實實搞創新、一心一意謀發展、踏踏實實抓黨建”四個方面,列出問題清單、明確整改措施,爭取各方支持,加快破題解困。

(3)關于黨委理論學習中心組學習制度不到位的問題。

整改進展情況:

一是推進黨委理論學習中心組學習教育常態化、制度化。嚴格落實黨委理論學習中心組學習制度,年內至少組織4次專題讀書會,加強交流研討,提升學習效果。已于2019年1月24日、4月4日召開了兩次專題讀書會。

二是推進黨委理論學習中心組日常學習規范化、嚴肅化。2019年1月21日印發了《黨委理論學習中心組2019年學習重點》,制定了《2019年度學習配檔表》,編印了《學習資料匯編》,并按計劃組織開展黨委理論學習中心組理論學習,堅決杜絕以機關集體學習代替黨委理論中心組學習。理論學習中心組成員搞好個人自學,認真記好學習筆記。5月6日,集團黨委書記對黨委班子成員的學習筆記進行了集中檢查。1名班子成員就個人理論中心組學習筆記突擊后補的情況,在巡察整改專題民主生活會上作了檢討。

2.黨委領導核心作用發揮不充分

(4)關于黨委會研究討論“三重一大”事項前置作用發揮不到位的問題。

整改進展情況:

一是堅持把黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。2019年1月13日修訂并印發了《黨委會議事規則》、《董事會議事規則》和《總經理辦公會議事規則》,理順了黨委會、董事會、總經理辦公會之間的關系,構建起相互監督、相互制衡的權力運行機制。

二是進一步規范和嚴肅執行黨委會議事規則。2019年4月16日印發了《關于進一步規范集團公司會議程序的通知》,規范“三會”會議議題提報和上會程序,杜絕未經溝通臨時動議、以“臨時黨委會”研究決策重要事項的現象。

三是進一步規范黨委會及各級黨組織會議記錄紀要。2019年1月15日印發了《會議記錄紀要規范》,明確了各級公司、各基層黨組織會議記錄、會議紀要的格式模板、記錄規范、簽批管理、存檔借閱、保密管理等要求,并于1月17日下午召開了“會議記錄紀要規范化建設暨考勤工作動員培訓會議”,對相關記錄人員進行了培訓。

(5)關于黨委班子政治擔當不足,破解企業歷史遺留問題動作遲緩的問題。

整改進展情況:

一是圍繞貫徹落實全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神,于2019年4月4日召開了“創新、落實”主題理論學習中心組專題讀書會,重點對照查擺了在擔當作為、抓創新、抓落實方面存在的不足,明確下一步努力的方向。對歷史遺留問題的解決緊抓不放,梳理了“歷史遺留問題臺賬”五大類47項問題,目前已完成37項;對重點建設項目實行班子成員包保責任制,2019年2月28日印發了《關于對2019年度重點項目實行領導包保責任制的通知》,列出包保臺賬,明確了17個重點項目班子成員包保責任及進度目標,對工程推進情況進行每周統計調度。

二是堅持“積極、穩妥”的原則,全面啟動薪酬績效改革。根據市國資委要求,報送了集團本部精簡機構及壓縮人員編制方案,各子公司也制定了精簡機關內設機構和優化人員編制的方案,為薪酬改革推進進一步理順了基礎。委托廈門卓斯瑞企業管理咨詢有限公司在集團黨委確定的薪酬改革思路、原則框架下擬定了薪酬改革制度、實施方案及實施步驟。按照管理層級,先后召開了“薪酬改革方案介紹會”、“薪酬改革方案征求意見反饋會”,各子公司陸續進入職工代表分會討論階段。截至目前,已有部分子公司通過職工代表分會表決程序,進入薪酬制度試運行階段。

(6)關于基層黨的領導層層虛化的問題。

整改進展情況:

一是規范基層黨組織會議議事工作制度。各子公司黨委(支委)參照集團黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則,制定了相應的會議議事工作制度,將子公司黨委會(支委)作為“三重一大”事項決策的前置程序,堅決杜絕“三會合一”。

二是加強基層黨建機構、隊伍、經費保障。編制了2019年度黨建工作經費預算,各子公司進一步明確了公司辦公室或行政部為黨建工作主責部門,并配備專兼職黨務工作人員79名。

三是堅持將基層黨建工作融入生產經營。加強基層黨建工作考核,制定了基層黨建工作考核評分細則和評分標準。結合集團基層黨建工作實際,2019年3月28日制定了《2019年度“主題黨日”“黨員進社區”工作方案》,豐富“主題黨日”、“黨員進社區”等黨內組織活動的形式和內容,各子公司、各黨支部按月開展活動,與生產經營、供水運行、污水處理、客戶服務、工程建設等有業務工作有機結合、融合互促,杜絕“兩張皮”現象。

3.推動企業發展政治站位不高,做強做優做大國有資本成效不大

(7)關于落實市委市政府部署要求不力的問題。

整改進展情況:

一是加大市政府第25次常務會議相關政策協調落實力度。加快推進污水處理、污泥處置政府購買服務工作,截止5月16日,已與各區全部簽訂了政府購買服務運營合同。

二是積極與市住建、城市管理等部門匯報溝通,《供水配套費征收使用管理辦法》《住宅小區供水直管到戶實施方案》已完成部門會簽,并提交為市政府常務會議議題,待會議研究后頒布實施。

三是全面梳理了老舊小區戶表改造情況,制定了《2019年度戶表改造實施方案》和供水直管到戶計劃,列出了工作臺賬。截至7月31日,已完成25個小區7011戶改造任務。下一步將積極爭取市政府盡快出臺供水配套費征收使用管理辦法》《住宅小區供水直管到戶實施方案》,并積極對接市城管局,開發區、東港區、嵐山區、山海天建設部門,加快推進施工進度。

(8)關于主業不強,水務改革紅利不明顯的問題。

整改進展情況:

一是2019年2月19日印發了《關于加強集團中長期戰略規劃(2018~2030)宣傳貫徹工作的通知》,安排宣傳培訓學習,并印發100冊《水務集團中長期戰略規劃(2018—2030)》作為學習材料。2019年4月在《日照水務報》上開辟了學習專欄,刊發《水務集團中長期戰略規劃》學習十問,促進宣傳培訓。

二是聚焦供排水主業加大基礎設施提升改造力度,盡快補齊主業短板。2019年重點組織實施好14項城市供排水工程,以項目為帶動推進“大水廠、大調度、大服務”模式變革,進一步提高城市供排水保障能力。對14項重點城市供排水工程,實行了班子成員包保責任制,周調度、月檢查、季考核,細化方案,跟蹤督辦。截至目前,城西水廠已進入通水調試階段,將新增供水能力7.5萬立方米/日。

三是依據《集團中長期戰略規劃》和市國資委部署,對集團的主副業結構進行了整合調整,明確“水的生產和供應業”、“水源地生態?;ず突肪持衛硪怠繃醬籩饕?,“工程建設、水務裝備、資產開發、水務科技”四項副業,即“2+4”的產業布局,調整充實了2019年工作計劃和分工落實方案,分別確定年度發展目標。加強水務關聯產業項目策劃,推進裝備制造、水務科技、工程建設、投資運營、資產開發5大關聯產業板塊建鏈補鏈強鏈。重點抓好“膜、表、泵、閥”高端水務裝備制造等關聯產業招引發展,2019年葛洲壩賽諾(日照)膜基地爭取新建3條生產線;日照源立泵業有限公司計劃9月份投產運行一期項目;招引北京邁克偉業科技有限公司投資建設山東超力流體智能閥門公司,年內建成投產。

四是每季度召開生產經營形勢分析調度會議。4月20日、7月22日召開了第一季度生產經營形勢分析調度會、上半年工作總結暨生產經營形勢分析調度會,跟蹤調度主副業年度目標完成情況,分析研究存在的制約因素,及時解決制約發展的困難問題。同時,制定了《組織績效管理辦法》和《年度績效考核實施辦法》,建立了子公司經營管理和業績考核機制,促進增強市場和主體意識,激發內在活力。

(9)關于制約企業發展難題未解決的問題。

整改進展情況:

一是建立環日照水庫水源?;び肷ㄉ韞こ掏蹲士刂坪筒鉤セ?。調整規劃設計,控制項目投資,減輕投資負擔,對原“八區”建設內容進行了整合精簡調整?;∮泄夭棵胖С?,將有關項目列入政策扶持范圍。

二是爭取市政府將環日照水庫項目列入鄉村振興戰略規劃,爭引上級政策資金扶持,積極推進“一園、兩鎮、三個綜合體”創建。截至目前,環日照水庫水源?;び肷ㄉ韞こ桃蚜腥肴∈著绱逭裥酥卮笙钅靠?、全市“2019年鄉村振興百項重點項目,以及全市鄉村振興戰略規劃。

三是拓展多元融資渠道,優化信貸結構,積極推進信用評級和綠色債發行。努力爭取國開行、農發行等政策性銀行支持,爭取低息長期項目資金。擬定了環日照水庫項目融資方案,積極推進夏莊水務項目、城西水廠項目融資。2019年累計到位融資資金9.75億元,到位財政資金4345萬元。

(10)對國有資產監管不到位的問題。

整改進展情況:

一是加快土地權屬變更及手續辦理。在前期工作進展基礎上,供水公司、污水處理公司安排專人負責,積極與市、區兩級國土、規劃、稅務等部門對接,加快推進相關手續辦理。集團需辦理權屬變更登記的土地共62宗,截至目前,已完成3宗土地權屬變更登記,4宗土地國有建設用地使用權被政府收回,55宗土地權屬變更登記工作正在辦理。

二是加大經營性資產收益清欠力度。2019年5月17日印發了集團《物業出租管理辦法》,加強對集團出租經營房產的管理,通過收取保證金等方式保障資產收益;望海路6號已通過法院申請執行,實際控制人因其他刑事案件正在服刑,待服刑結束后配合法院繼續追繳;對黃海二路59號承租戶所欠租金加大追繳力度,為保障資金收益安全,承租戶簽訂還款承諾書,如發生惡意拖欠將通過法律手段予以解決,目前已追繳欠租65萬元。對經營性資產收益欠費情況進行了一次集中排查,確保經營性資產收益安全、及時。

三是規范固定資產運營管理。結合組建單位資產劃轉工作和2018年度清查核資結果,做好固定資產賬實核對工作,做到賬實相符、賬賬相符。2019年5月17日印發了《固定資產管理制度》和《無形資產管理制度》,提升資產管理規范化水平。出臺了《物業出租管理辦法》,規范集團對外出租資產管理,按期征收租金,確保閑置資產利用最大化,收益最大化。將資產管理工作納入年度考核,明確了固定資產安全管理、資產清查、資產使用效率、資產運營效果的考核指標。

(二)聚焦主責主業抓黨建能力不足,黨的基層組織建設弱化邊緣化方面

4.落實黨建工作責任制不到位

(11)關于抓黨建主業乏力,落實黨建主責被動的問題。

整改進展情況:

一是堅持把黨建作為主責主業抓緊抓實、長管長嚴。統籌抓好發展第一要務和落實黨建第一責任,把黨的建設納入總體工作布局。建立了黨委會定期研究黨建工作機制,每年專題研究黨建工作不少于2次。于2019年5月16日召開集團黨委會,專題研究了關于進一步加強基層黨建工作的實施意見,6月16日召開集團黨委會,專題研究了關于開展紀念建黨98周年系列活動方案。2019年1月21日印發了《日照市水務集團黨委2019年黨建工作重點》。

二是堅持黨組織架構、職務與行政架構、職務同步調整。2019年5月17日出臺了《關于進一步加強基層黨建工作實施意見》,確定了建立黨組織架構、職務與行政管理架構、職務同步調整機制的具體制度規定。

三是堅持落實管黨治黨政治責任。樹立“抓好黨建是最大政績”的工作導向,認真履行“第一責任人”職責,領導班子成員履行“一崗雙責”職責,進一步加大黨建工作考核力度,推動形成重黨建、抓黨建、強黨建的濃厚氛圍。于2019年5月9—10日對集團各級黨組織遵守和執行黨章黨規黨紀、黨的路線方針政策和決議情況開展了監督檢查,對查出的40項問題進行了書面反饋,限期整改完成。

(12)關于開展組織生活不嚴不實的問題。

整改進展情況:

一是調整了集團黨委班子成員聯系支部,按照市委組織部《轉發<中共中央組織部關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員幾個問題的通知>的通知》要求,集團黨委班子成員分別到聯系黨支部參加了組織生活會,2019年6—7月集團黨委班子成員分別到聯系黨支部集中上了專題黨課。2019年6月10日,集團黨委書記為各級黨組織、聯系支部全體黨員講了《促規范建設、創過硬支部、強組織基礎——學習中國共產黨支部工作條例》專題黨課。1名班子成員對2015年至2017年的述職述廉報告中,問題年年雷同等情況,在巡察整改專題民主生活會上作了檢討。

二是對水務工程建設公司黨總支、水庫開發運營公司黨支部和退休黨支部無組織活動資料的問題,黨群工作部向集團黨委寫出了書面檢查;退休黨支部書記寫出了書面檢查,扣發了部分績效補助,并抓好整改落實。對水務工程、污水處理、投資運營公司機關等黨支部“三會一課”記錄不全的問題,組織開展排查,存在問題的相關支部書記分別寫出了書面檢查,并抓好整改落實。工業污水處理廠黨支部書記、集團機關黨支部書記就支部文件或會議記錄自相矛盾的問題,寫出了書面檢查,并在黨員大會作了公開檢討。

三是根據《中國共產黨支部工作條例(試行)》,修訂完善了《黨務工作規范》,使基層黨建工作有章可循。各基層黨組織對照巡察反饋問題舉一反三,對“三會一課”等黨組織活動資料進行了回頭看自查,并認真制定了2019年度“三會一課”工作方案,規范召開支委會、黨員大會、黨小組會、黨課。繼續深入開展“過硬黨支部”創建活動,各黨支部結合支部工作實際和問題整改,對原有的創建方案進行調整充實,制定本支部《2019年度創建“過硬黨支部”實施方案》,明確具體措施,科學制定年度創建目標,集團黨委加強分類指導,基層黨組織堅持對標實做,突出特色創建,打造既“過硬”又“出彩”的基層黨支部。

(13)關于基層黨組織設置不合理的問題。

整改進展情況:

一是調整基層黨組織設置,沭水東調工程管理辦公室、原一輕公司(現已更名為水務輕工公司)分別成立了黨支部。

二是根據退休黨員居住區域分布情況,將退休職工黨支部改選為3個黨支部,并重新劃分了黨小組,方便退休黨員開展組織生活。

三是按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《黨務工作規范》要求,對集團各級基層黨組織設置情況進行了排查梳理,排查出問題1項(有7個支部的紀檢委員為兼任),全部在下半年支部換屆選舉時專設紀檢委員。

(14)關于黨員管理滯后的問題。

整改進展情況:

一是對未將黨組織關系轉入集團的17名黨員下達書面通知,限期辦理完成黨組織關系轉接手續,截止目前,17名黨員的黨組織關系已全部轉入集團。

二是嚴格執行《中國共產黨支部工作條例(試行)》,按照《黨務工作規范》要求,運用“燈塔—黨建在線”平臺加強黨員組織關系日常管理,未出現漏辦、錯辦、滯后辦理等問題。

5.選人用人不規范

(15)關于違規任用中層管理人員的問題。

整改進展情況:

一是對違規任用管理人員問題開展全面自查,列出問題清單,立即進行整改。針對涉及任命時間不準確批次的干部,經與市國資委組織人事科溝通,明確了糾正措施,經集團黨委會研究決定,廢止了2015年10月集團黨委任命文件(日水務黨發〔2015〕2號文),并通過出具《干部基本信息審核確認表》(黨委審核、個人簽字、存入個人檔案)的形式,將有關3名干部首次在水務集團任職的時間予以更正。嚴格執行《市屬國有企業中層管理人員選拔任用管理辦法》要求,按照“先調入,后任命”的基本順序和組織考察程序開展選人用人工作。

二是對干部選人用人文書檔案材料進行整理規范。根據《山東省省管干部選拔任用工作紀實辦法》(魯組發〔2016〕23號),對2016年1月份干部調整過程中的干部考察談話意見建議情況匯總材料、干部調整方案、黨委會記錄紀要、任前公示、任命文件等紀實材料進行整理,對2018年2月份干部調整過程中會議推薦情況及匯總情況、個別談話情況及匯總情況、干部考察材料等進行了整理,形成了文書檔案,并妥善保存。

三是加強中層管理人員選聘任用管理。2019年4月30日印發了《中層管理人員選聘任用管理辦法》,以管理辦法為遵循,做好動議、推薦、考察和討論決定等必要調整程序,并在重要程序節點上按規定進行溝通、報告和審核備案,進一步規范選人用人工作程序。

四是加強對人力資源部門選人用人政策培訓。4月16日,組織集團人力資源部門相關崗位人員對《市屬國有企業中層管理人員選拔任用管理辦法》《市屬國有企業中層管理人員任職備案工作流程》《中層管理人員選聘任用管理辦法》等制度規定進行了培訓,熟練掌握選人用人程序要求,規范開展選人用人工作。

(16)關于違規招工用人的問題。

整改進展情況:

一是組織對集團成立以來進人情況開展全面專項檢查,梳理了問題清單,對能夠整改的立即進行整改,吸取教訓,避免此類問題再次發生。在2019年度人員招聘工作中,嚴格執行《關于進一步規范國有企業招聘行為有關問題的通知》(日人社〔2014〕7號)和《關于加強市屬國有企業人事管理有關問題的通知》》(日人社發〔2016〕16號)文件精神,對33名擬招聘人員實行公開招考,并根據崗位需求,嚴格核定了招聘條件。

二是切實規范進人渠道管理。根據市人社局《關于進一步規范國有企業招聘行為有關問題的通知》(日人社〔2014〕7號)和《關于加強市屬國有企業人事管理有關問題的通知》》(日人社發〔2016〕16號)文件精神及集團招聘管理辦法,嚴格區分骨干人員選聘、社會招聘和應屆畢業生招錄三種渠道,根據各招聘渠道對人員素質、條件的要求,分類開展進人工作。

(17)關于下屬公司班子配備不及時的問題。

整改進展情況:

一是認真研究集團各子公司發展需要和現狀,向市國資委報送了二級子公司班子職數,擬待國資委批準后,進一步修改印發《關于子公司班子成員及中層管理人員職數核定的通知》,配齊子公司班子。

二是按照《市屬國有企業中層管理人員選拔任用管理辦法》和市委組織部明確的市屬國有企業中層管理人員任職備案工作流程,嚴格規范中層管理人員選拔任用程序,突出“四個標準”,嚴把選人用人關,嚴格執行干部任前檔案審核制度。經市委組織部和市國資委同意,對部分子公司主要負責人的職務進行了調整。

三是紀檢監察部門配合人力資源部門制定了《中層管理人員選聘任用管理辦法(試行)》等制度,梳理了監督環節和監督方式,明確了選人用人違規行為的處理意見。

6.執行組織人事制度不嚴格

(18)關于違反《市屬國有企業機構設置與編制管理辦法》設崗用人的問題。

整改進展情況:

一是進一步提高工作效率,對部分崗位推行自動化、信息化技術手段管理,其中供水公司已通過技術改造實現新市區加壓站、臥龍山水廠、劉家寨水廠、西河南水廠、西河北水廠、大嶺水廠、濤雒加壓站無人值守,共累計轉崗或減少各類用工50余人。

二是全面梳理了各子公司勞務派遣用工情況,經集團黨委研究,初步明確了“控制總量、逐步消化”的整改原則,下一步將對部分業務板塊逐步推向市場。

三是針對違規設置總經理助理問題,按照市委組織部和市國資委的規定,經集團黨委研究,免去了相關同志總經理助理職務,取消了總經理助理崗位。

(19)關于人員調動不規范的問題。

整改進展情況:

一是立即開展排查整改。針對集團組建以來人員調動情況進行了一次全面檢查,根據工作實際和內控授權指引要求,重新設計了人員調動審批流程,并補齊了部分調動人員審批手續。

二是規范人員調動程序。根據集團內控體系建設要求,2019年4月30日制定印發了《員工管理暫行辦法》,將調動審批流程制度化,規范了人員調動程序。

三是嚴格人員編制管理。在薪酬改革方案中,加入了工資總額管控的相關條款,建立起人員編制與工資總額管控聯動機制,為人員調動管理增加硬性約束。對各子公司人員調動工作組織進行了抽查。

(20)關于人事檔案管理不嚴的問題。

整改進展情況:

一是對人事檔案中存在的問題,集團黨委成立調查組重新進行了調查核實。根據調查核實情況,重新認定了個人身份及人事檔案年齡等,對當事人進行了誡勉談話或寫出了書面檢查。集團分管負責人在巡察整改專題民主生活會上對選人用人不規范、執行組織人事制度不嚴格等問題作了檢討;人力資源部負責人對人力資源管理方面存在的問題已向集團黨委寫出了書面檢查。

二是對集團26名中層人員檔案進行了重新審核,針對問題逐人列出了問題清單,以集團黨委名義發送檔案整改通知14份,相關人員已按照通知要求提供補充了材料或遞交了問題說明。按照檔案管理規定,其中11人檔案問題需調查核實,集團黨委成立了調查組開展了實地走訪,已調查核實了11人的檔案問題,經集團黨委研究后,逐人出具了調查報告,按照人事檔案管理要求,將相關材料及時歸檔。

三是堅持“三凡三審”嚴把檔案審核關。2019年4月30日制定并印發《人事檔案管理暫行辦法》,堅持“凡提必審”、“凡進必審”、干部管理權限發生變化的“凡轉必審”,提高干部人事檔案管理的規范水平。

(三)“四風”問題糾治不力,黨的作風建設松弛方面

7.違反中央八項規定精神問題禁而不絕

(21)關于違規發放津補貼的問題。

整改進展情況:

一是進一步規范勞動?;び悶放潯負頭⒎瘧曜?,對職工崗位進行嚴格界定分類,對工程建設公司54名非一線人員的防寒服于4月28日按照購買價進行全額退款處理,共計退款23760元。與工程建設公司在巡察中發現的違規接待問題進行合并處理,對公司原主要負責人給予了黨內警告處分,并取消本年度評先樹優資格。

二是對原一輕公司(現已更名為水務輕工公司)違規發放的加班補貼進行徹底清退,分兩次退還了2017年1月至2018年11月期間的加班補貼,共計退還違規發放的補貼19177.46元。與原一輕公司在巡察中發現的公車使用不嚴格問題進行合并處理,對公司主要負責人給予了誡勉談話處理,并取消本年度評先樹優資格。

三是建立健全規范津貼補貼發放的長效機制。根據國企工資決定機制改革要求和有關津貼補貼發放政策文件精神,在薪酬制度改革中,對現有津貼補貼進行壓縮精簡,分類歸入工資總額類補貼和福利類補貼,工資總額類補貼納入集團工資總額,實行預算審批管理。經集團黨委研究,初步明確了附加工資項目理順意見,并根據意見修改完善了薪酬改革方案。2019年5月15日印發了《關于進一步加強內部審計監督檢查的通知》,明確對補貼發放情況進行不定期審計監督,及時糾正規范津貼補貼發放問題,發現問題嚴肅問責。

(22)關于公車使用管理不嚴格的問題。

整改進展情況:

一是立行立改,全面排查。集團在開展巡察自查工作中,已于2018年9月將長期借用外單位3輛汽車退回所有單位。4月30日,原一輕公司(現水務輕工公司)已將車輛納入集團統一管理。與原一輕公司在巡察中發現的違規發放加班補貼問題進行合并處理,對公司主要負責人給予了誡勉談話處理,并取消本年度評先樹優資格。對集團借用和出借車輛情況進行了全面排查,全面杜絕借用外單位車輛及外借給其他單位車輛的現象。

二是建章立制、加強管理。印發了《公務用車制度改革實施方案》和《關于進一步加強公務用車使用監管的通知》,明確了公務用車使用紀律、日常管理、督查考核等工作責任,嚴格執行公務用車“三定一公開”制度,實行“一車一賬”的臺賬式管理方法。2019年1月17日修訂完善了《公務用車管理辦法》,明確界定公務用車使用范圍,規范公務用車管理流程、經費控制及處置辦法。對所屬車輛全部安裝GPS監控,嚴控軌跡管理,通過全面監控規范車輛派遣使用行為。全面實施了車輛運行費用月度公示制度,進一步貫徹落實了車輛使用審批制度。

(23)關于無理由招待、公款吃喝禁而不止的問題。

整改進展情況:

一是對水務工程建設公司無接待手續列支業務招待費等問題,開展了調查核實。對違規列支的接待費用責令相關責任人個人全額承擔;對接待費中屬于賬務處理錯誤的已進行賬務調整。工程建設公司分管財務工作的臨時班子成員、財務科負責人在報銷單據審核過程中把關不嚴,負有重要領導責任,結合巡察中發現的差旅費報銷不規范問題,給予兩名同志通報批評,取消本年度評先樹優資格。與工程建設公司在巡察中發現的違規發放防寒服問題進行合并處理,對公司原主要負責人給予了黨內警告處分,并取消本年度評先樹優資格。

二是開展“全面從嚴治企深化年”活動,2019年5月17日印發了集團《關于開展全面從嚴治企深化年活動的實施方案》,成立了活動領導小組,組織對集團及各子公司違規接待情況進行了一次全面排查治理。在“五一”假期期間,集團紀委對基層黨組織貫徹落實中央八項規定精神開展明察暗訪,督促基層黨組織落實“兩個責任”。

三是2019年4月30日修訂完善了《公務接待管理辦法》,并對公務接待嚴格按照管理流程進行審核、審批。

(24)關于差旅費報銷不規范的問題。

整改進展情況:

一是對水務工程建設公司、原一輕公司差旅費報銷不規范的問題進行了逐一梳理、調查核實,經確認均為公務出差,輕工公司完善了相關手續,屬于錯列科目的進行了賬務調整;工程建設公司不在報銷范圍內的發票,由當事人全額退款。工程建設公司分管財務工作的臨時班子成員、財務科負責人在報銷單據審核過程中把關不嚴,負有重要領導責任,結合巡察中發現的無理由招待、公款吃喝問題,給予兩名同志通報批評,取消本年度評先樹優資格。

二是對集團各子公司差旅費報銷工作進行全面排查治理,對發現的問題及時整改。2019年4月12日印發了《關于對差旅費報銷情況進行全面排查整改的通知》,對各子公司、項目單位,對成立以來的差旅費報銷情況進行了全面排查。排查出問題182項,完成整改182項。

三是2019年4月30日修訂完善了《差旅費管理辦法》,2019年5月15日印發了《關于進一步加強內部審計監督檢查的通知》,加強財務支出和差旅費報銷管理,并加強審計監督。

8.勤儉辦企意識不強

(25)關于黨委過緊日子思想樹的不牢的問題。

整改進展情況:

一是堅持立行立改。立即撤銷了集團辦公樓層設置的迎賓臺,取消了專職前臺迎賓人員,并調整了行政服務組崗位工作分工。

二是堅持勤儉辦企。本著勤儉辦活動的原則,盡量壓縮不必要的開支。對舉辦活動浪費現象進行全面排查,發現問題立即整改并進行規范。以工會經費審查委員會的名義對集團成立以來舉辦活動費用進行了排查,對排查出的問題建立臺賬,排查出問題3項,已整改3項。元旦文藝晚會原則上全部由職工自編自演,不外請主持人和演出隊伍。運動會除專業競技類比賽須聘請專業裁判之外,其他趣味性項目的裁判均由職工擔任。在4月28日舉辦的2019“水務杯”羽毛球乒乓球比賽中未聘請專業裁判,均由職工擔任。

三是堅持從嚴控制。2019年5月17日修訂完善了《集團工會經費收支管理實施細則(試行)》,補充了對職工文體活動經費支出相關規定,嚴格控制活動經費預算。

四是深化企業文化建設。2019年4月26日印發了《關于進一步加強企業文化建設的通知》和《企業文化手冊》,加強企業文化宣傳,并面向廣大干部職工廣泛征求意見。堅持將企業文化內涵延伸到廠站班組、工程項目、服務窗口等基層一線,各子公司、各基層單位均研究確定了具有各自特色的企業文化品牌和口號。

9.工作作風不扎實

(26)關于項目合作調研論證、風險評估不充分的問題。

整改進展情況:

一是分類處置問題公司。對合資合作公司進行了排查摸底,2019年5月17日制定了《關于完善集團合資合作公司分類管理的方案》,對未實際運營的合資公司進行全面排查,進行分類處置,予以重組或注銷。已將山東翰融中藥材公司、開能熱電項目予以注銷。

二是規范合資公司管理。明確了合資公司監管主體,對所有合資合作公司進行了分類細化,加強生產運營監管,建立完善考核機制。

三是加強項目投資論證。研究制定了《對外投資管理辦法》,成立了戰略投資委員會和技術專家委員會,對投資項目進行盡調和科學評估,規范重大項目投資決策行為,有效防范決策風險,促進重大項目投資決策的科學化、民主化,充分保障國有資產保值增值。

(27)關于服務意識不強的問題。

整改進展情況:

一是對今年以來的熱線問題進行了全面梳理、分類分析,圍繞水質達標、水壓均衡、供水服務、施工安全、熱線處理、應急機制、責任追究等7個方面查問題、定措施,進一步明確服務標準、服務時效、服務紀律,對投訴集中、反復投訴的問題進行了現場回訪查看。

二是繼續加強24小時熱線受理中心建設,制定了《供水服務客戶回訪制度》《回訪服務滿意度評價標準》、以及“三重”《客戶回訪記錄表》等,建立倒逼機制,按照各區域服務中心熱線回訪率100%,供水公司分管負責人回訪率30%,供水公司主要負責人回訪率10%的要求進行了回訪,提升了問題處理效率和群眾滿意度。2019年上半年,供水投訴類電話同比下降59%。

三是跟進供水直管到戶改造后續配套服務措施,制定了《供水服務中心管理制度》、《窗口服務規范》、《上門服務規范》、《表務管理制度》、水表查抄等崗位職責,逐步推廣遠程計量抄表,盡快打通供水服務“最后一公里”。

四是嚴格兌現“一次辦好”審批事項承諾,按照市委辦公室《深化“一次辦好”改革優化營商環境督查迎查工作方案》要求,對客戶業務受理流程進行了梳理、優化,針對業務流程中的堵點、難點等環節,明確辦理時限、責任范圍和標準,一次性告知到位,壓縮申報材料,簡化申請流程,實行容缺辦理,力爭做到“一次辦好、群眾滿意”的工作目標。4月份已開通網上供水業務報裝辦理板塊。

五是對照《日照市水務集團有限公司開展形式主義、官僚主義問題集中排查活動突出問題的整改方案》內容及措施,抓好落實。2019年4月8日集團印發了《深入貫徹落實全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神工作方案的通知》,大力精簡會議、文件,切實改進信息宣傳,抓實督查督辦,激勵擔當作為。5月17日,集團紀委到供水公司對客戶服務等工作開展了專題調研,進一步深化作風效能建設。

(28)關于執行領導干部外出報批報備制度不嚴格的問題。

整改進展情況:

一是對1名班子成員3次外出未按程序報備的情況,本人在巡察整改專題民主生活會上作了檢討,并于2019年4月29日向市國資委報送了《關于集團領導干部外出未按程序報備整改情況的報告》,作出了書面說明。

二是嚴格執行領導出差報備制度,2019年4月19日印發了《關于進一步規范集團領導干部外出報備的通知》,集團班子成員、各部室和各子公司主要負責人外出一律按程序請銷假、報備。

(四)問題風險意識不強,廉潔風險防控不嚴,黨的紀律建設存在缺位方面

10.對黨風廉政建設重視不夠

(29)專題研究黨風廉政建設空白的問題。

整改進展情況:

一是堅持黨風廉政建設工作由黨委會專題研究。建立健全定期研究機制,分別于2019年4月29日、5月27日,召開了2次黨風廉政建設專題黨委會議,傳達了廉政工作會議精神,研究了集團黨風廉政建設相關工作,并確定每年專題研究黨風廉政工作不少于2次。

二是層層落實黨風廉政建設責任制。2019年5月8日印發了集團《2019年黨風廉政建設責任制工作計劃》,進一步明確了黨風廉政建設主體責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。各基層黨組織也根據簽訂的《黨風廉政建設責任書》要求,在年初制定黨風廉政建設工作計劃,提交本級黨組織集體研究,并報告上一級黨組織。

三是紀檢監察部門對各基層黨組織黨風廉政建設責任制執行情況開展了檢查,通過檢查向各基層黨組織反饋了在組織領導、黨內組織生活、落實意識形態工作責任制、黨員隊伍建設、黨風廉政建設等方面存在的40項問題,要求各基層黨組織認真整改落實。研究出臺了《年度績效考核實施辦法》,將各基層黨組織黨風廉政建設責任制履行情況納入了年度考核范圍。

(30)關于紀委深化“三轉”不到位,執紀問責動真格少的問題。

整改進展情況:

一是調整了班子成員分工。紀委書記專職分管紀檢監察工作,不再負責審計監督、合同管理、法律事務工作。

二是推動紀檢干部專職化。配齊配強了紀檢監察干部,將借調的2名工作人員正式調入集團紀檢監察部,專職負責集團紀檢工作。各基層黨組織明確了紀檢工作分管負責人,臨時設置專(兼)職紀檢委員和紀檢干事25人,待黨組織領導班子健全后,按照有關程序選舉紀檢委員。

三是加強紀檢業務能力培訓。組織召開了巡察問題整改專題推進會,推進抓實巡察問題整改,并嚴肅執紀問責。安排紀檢監察部門負責人參加了全市審查調查安全和措施使用監管工作專題培訓。2019年7月2日—3日,組織集團紀檢人員參加了市管國有企業(高校)紀檢監察干部監督檢查專題業務培訓班,7月24日—7月26日組織集團紀檢人員參加了市紀委專題培訓,集中收看了中央紀委、國家監委、紀檢監察干部培訓系列課程光盤,通過培訓提高了紀檢監察人員的理論積淀和實操能力,讓紀檢監察隊伍有本領、有能力,層層落實監督執紀問責職責。

四是嚴肅開展執紀問責。對人事檔案問題相關當事人,根據調查核實情況,由集團分管負責人牽頭,進一步完善了誡勉談話程序,補充了談話記錄、誡勉談話決定書等相關資料。同時,積極配合市紀委對巡察工作中反饋的問題線索開展調查。

11.廉潔風險防控流于形式

(31)關于執行財務管理制度不嚴格,隨意出借公款的問題。

整改進展情況:

一是集團主要負責人、分管負責人分別在巡察整改專題民主生活會上對該問題進行了認領,并作了自我批評;財務預算部部長負責人向集團黨委寫出書面檢查。集團立即成立了清欠工作領導小組,全面組織清收個人借款工作。明確各子公司法定代表人為清收工作第一責任人,分類整理,建立工作臺賬,全面推進清收個人借款工作。截止7月31日,已清理97筆歷史欠款計232.98萬元,剩余3筆48.87萬元將通過法律程序解決。

二是嚴格執行財經法規和財務會計制度,2019年4月30日修訂完善了《財務管理規定》,2019年5月17日印發了《個人借用公款管理辦法》,進一步明確個人借款范圍、審批流程、還款措施等,將相關執行情況納入各子公司績效考核。

三是2019年5月15日印發了《關于進一步加強內部審計監督檢查的通知》,對涉及的重點事項和關鍵領域加大內部審計監督力度,并結合年度內部審計計劃,對內部審計監督檢查工作作了具體安排部署。

(32)關于違規兼職任職、經商辦企業問題清理不徹底整改的問題。

整改進展情況:

一是對巡察組抽查發現的3名集團中層管理人員違規兼職問題,已于5月20日辦理工商變更手續,完成退股。對3名班子成員職業資格證違規掛靠的問題進行了調查,污水處理公司經排查未發現公司班子成員存在違規掛靠職業資格證書的情況;工程建設公司、水庫開發運營公司兩名同志存在違規掛靠行為,但均未取酬,目前工程建設公司相關人員已將注冊造價工程師證書已轉入日照市水務工程建設有限公司,水庫開發運營公司相關人員已辦理注銷手續。責令兩名同志對于職業資格證書違規掛靠問題作出書面檢查。

二是2019年4月30日印發了集團《關于開展違規經商辦企業、違規兼職和職業資格證違規掛靠問題專項檢查的通知》,對各子公司違規經商辦企業、違規兼職和職業資格證違規掛靠問題進行了自查檢查。

三是2019年4月29日印發了集團《關于建立干部職工廉政檔案的通知》,對集團及各子公司中層及以上管理人員建立了廉政檔案,實施動態管理,及時追蹤了解干部個人的廉潔自律情況。暢通舉報渠道,先后在公開印發的《關于開展全面從嚴治企整治活動的實施方案》《關于開展違規經商辦企業、違規兼職和職業資格證書違規掛靠專項檢查的通知》等4個文件公開了集團紀委信訪舉報郵箱、電話、地址,切實發揮干部群眾對領導干部違規經商辦企業和違規兼職等問題的監督作用。

12.工程項目建設監管不力

(33)關于制度建設嚴重缺失的問題。

整改進展情況:

一是工程公司根據2018年集團開展的全面從嚴治企整治活動要求,不允許有本人或親屬及特定關系人在本員工職務影響范圍內發生業務關系,將兩家公司列為了不合格施工方。集團紀委已對工程公司2名臨時班子成員開展了談話提醒。

二是各子公司已于2019年3月25日完成了合格供應商名錄的編制,嚴格按照《供應商管理辦法》的規定制定合格供應商標準,根據內控授權指引程序進行審核、批準,每年定期對合格供應商進行考核、評價和重新選擇。

三是制定完善了《安全生產責任制度》《安全生產管理規定》《新建、改擴建項目管理辦法》《工程項目設計變更與簽證管理辦法》《工程質量管理規定》《環境?;す芾砉娑ā貳豆こ探ㄉ璧蛋腹芾戇旆ā返?項工程建設管理制度,現已基本覆蓋集團公司工程建設管理活動;制定了建設管理工作季度、年度考核細則,對工程建設質量、安全、進度、環保、程序、檔案等各項制度要求落實情況進行督查考核。

四是結合各單位生產經營實際,對8個子公司開展了7項工程建設管理制度的宣貫工作,并嚴格按照建設管理工作季度、年度考核細則對各項制度執行情況落實考核。

(34)關于違規肢解轉包工程項目的問題。

整改進展情況:

一是對工程建設公司對組建以來勞務、專業分包隊伍進行了全面梳理,列出清單。2019年合格施工隊伍有38家未注冊成立公司,工程建設公司積極督促施工單位整改,截止5月20日,已完成整改28家。剩余10家隊伍未能按期完成企業注冊,已告知從合格施工隊伍庫中清除。

二是嚴格項目參建單位管理,對在建工程非法轉包、違法分包情況進行全面排查,嚴肅查處工程非法轉包、違法分包行為。

三是2019年5月20日制定和完善了《建設工程施工分包管理辦法》,并嚴格按照《建設工程施工分包管理辦法》做好施工分包管理工作,確保工程分包合法、公正、有序。

四是對工程建設公司在合同管理、招標采購等工作不規范的問題,結合巡察中發現的工程采購等方面存在的問題,集團分管負責人在專題民主生活會上作出自我批評;給予工程建設公司通報批評;對工程建設公司分管的臨時班子成員給予通報批評處理,并取消年度評先樹優資格。

(35)關于工程采購存在重大隱患的問題。

整改進展情況:

一是對222省道綠化工程中水務工程建設公司金鑲玉竹采購、黑松栽植發現的問題開展了調查核實。經調查了解現場核查人員遺漏、搞錯了栽植范圍,報告了不實信息,對集團造成不良影響,責令現場核查人員作出書面檢查。

二是按照“問題導向、分類處置、制度規范”原則,2019年1月18日編制并印發了《招標采購管理辦法》、《招標工作考核管理辦法》、《供應商管理辦法》三項管理制度,在集團招標采購管理辦法中明確設置廉政警示和違規處罰條款,并通過會議、通知等形式,對三項制度及內控管理辦法進行了宣貫。

三是加強對供應商優化選擇,建立完善了合格供應商庫。嚴格按照集團常規授權指引程序進行審核、批準,入庫。每年定期對子公司合格供應商評價進行考核,實現“優化采購資源、保證采購質量”的目的。

四是嚴格執行招標采購相關法律法規和制度規定。集團紀委將“突出對集團各級黨組織‘三重一大’決策、重點領域、關鍵崗位的監督”列入了2019年度集團紀檢工作要點,加大監督檢查力度,進一步推動集團依法經營、依規管理。

五是結合巡察中發現的違規肢解轉包工程項目等問題,給予工程建設公司通報批評;對工程建設公司分管的臨時班子成員給予通報批評處理,并取消年度評先樹優資格。

(36)關于工程招標投標違規問題多的問題。

整改進展情況:

一是2019年1月18日編制并印發了《招標工作考核管理辦法》,并通過會議、通知等形式進行了宣貫,提升招標采購工作的規范性。

二是嚴格實行招標項目會簽制,全面強化內部審批流程監督和招標文件審查。對于必須招標項目招標文件在走完內部審批流程后,由集團相關部室共同審查完成。在新修訂的《招標采購管理辦法》中,明確了招標采購項目金額、范圍及會簽審批流程。

三是強化內部監控和對招標代理機構的管理。2019年1月,對集團7個子公司招投標情況和19個招標代理公司進行了專項檢查,根據檢查、考核情況2019年3月19日形成了《關于2018年度招標工作考核情況的通報》,要求各被考核單位針對各自存在的問題進行整改,對2個公司作出了分別暫停3個月、6個月合作資格的處罰。

四是建立集團招標代理機構備選庫,對各招標代理機構實施隨機抽選和動態管理機制。按照“公平、公正、擇優”的原則,通過對招標代理機構的現場評價及年度綜合考核,對符合要求的招標代理機構納入集團招標代理機構備選庫,每年度對備選庫名單進行更新。新建“招標采購評審專家(代理機構)隨機抽選系統”,使用軟件從招標代理機構備選庫中擇優比選確定代理機構。

五是嚴格執行招標采購相關法律法規和制度規定。集團紀委將對相關制度執行情況的監督檢查列入了2019年度紀檢工作要點,不斷加大監督檢查力度。對于招投標工作存在的問題,集團分管負責人在民主生活會上作出了檢討。對于污水處理公司建安工程費超估算問題,對原污水處理公司主要負責人進行了約談,要求污水處理公司做好工程項目前期可研論證,廣泛聽取意見,杜絕論證不充分情況再次發生。

六是進一步梳理完善廉政風險節點,2019年4月30日印發了《關于開展廉政風險點再梳理排查的通知》,進一步梳理完善重點領域和關鍵環節的廉政風險節點,健全風險防控體系,提升風險管控能力。集團內部控制與風險防控體系及其配套規章制度89項,已自2019年1月起試運行,通過巡察整改新出臺了8項規章制度,共97項,已于2019年4月底完成試運行。

三、今后整改工作打算

四個月的集中整改盡管取得了一定成效,但整改落實工作還是階段性的,距離市委的要求和職工群眾的期望還有較大差距。下一步市水務集團將進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,持續用力、久久為功,認真抓好后續整改任務和長期整改任務的落實,鞏固拓展巡察整改成果,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。

(一)在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上持續下功夫,切實加強黨的建設

把持續抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹作為當前和今后一個時期首要政治任務,在學懂弄通做實上下功夫,引導集團各級領導班子和廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,結合集團實際把黨的路線方針政策和中央、省、市重大決策部署落到實處。狠抓基層黨建不放松,深入開展“水務藍映黨旗紅”創建活動,以推動基層黨支部標準化建設為契機,不斷提升黨的建設水平,切實解決基層黨組織軟弱渙散、凝聚力、戰斗力不強的問題。深入貫徹全國國企黨建工作會議精神和黨的十九大對國有企業提出的新要求,進一步提高政治站位,切實增強做強做優做大國有企業的使命感、責任感、緊迫感,扎實組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,發揮好企業黨組織把方向、管大局、保落實的政治作用,不斷深化企業改革,提升治企能力,使黨的十九大精神在集團落實落地。

(二)在提高政治站位、強化政治擔當上下功夫,持續做好巡察整改“后半篇文章”

堅決把巡察整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推進集團高質量發展的重大契機來抓,堅持整改機構不撤、班子不散、力度不減,堅決杜絕“船到岸、車到站”的思想和“過關收場、完事大吉”的心理,注重從系統性、基礎性和長遠性角度出發,把后續整改工作抓牢抓實。對推進持續整改的8項整改任務,按照既定目標和措施盯住落實;對需要長期堅持的整改任務,做好年度和日常整改、督查工作。對已經完成的整改任務,開展整改成效的自我量化評估,效果不達標的要“回爐”“補課”;在整改推進過程中,根據需要補充制定新的整改措施并抓好落實。集團黨委將進一步加強對巡察整改工作的督促檢查,做到整改不到位絕不放手,確保巡察整改任務一個不落、見底清零。

(三)在落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任上持續下功夫,努力實現政治生態根本好轉

認真履行黨委的主體責任、黨委書記的第一責任人職責、班子成員的分管領導責任,堅持以上率下,層層壓實責任,把管黨治黨作為最根本的職責立起來,把關于全面從嚴治黨的戰略部署落到實處。堅持抓早抓小,加強干部的日常監督管理,對苗頭性的問題力求做到早發現、早提醒、早糾正、早查處,真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。繼續深入開展“從嚴治企深化年”活動,持續加大對違反中央八項規定精神問題的查處力度,對頂風違紀的嚴肅處理、公開曝光,管出習慣、化風成俗。集中力量,盡快完成巡察組組移交的問題線索的核查處置。持續保持懲治腐敗高壓態勢,不斷健全風險管控運行規范和監督工作機制,持續完善內控體系和權力約束制衡機制,健全反腐敗長效機制。

(四)在推動改革、促進發展上持續下功夫,以改革發展成果檢驗整改成效

切實發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”作用,切實把黨的建設融入集團公司治理各環節,堅決把忠誠干凈擔當、重實干重實績的正確選人用人導向鮮明地樹立起來,著力打造一支“對黨忠誠、勇于創新、治企有為、興企有方、清正廉潔”的高素質國企干部隊伍。堅決落實關于國有企業改革發展的重大決策部署,摒棄“鴕鳥思維”,強化政治擔當,加快推進各項歷史遺留問題解決和改革措施落實落地,加快推進薪酬體系改革,降低國有資產流失風險,切實提升集團發展的動力、活力和效率。把對巡察問題的認識轉化為做好工作的動力,把對巡察問題的整改與促進企業規范管理、轉變工作作風、提升工作效能結合起來,旗幟鮮明唱響“創新、落實”工作主旋律,聚焦主業求突破、多元經營謀發展、規范管理要效益、提升服務樹形象、改革創新增活力,從嚴治黨強保障,加快新時代水務高質量發展步伐,把巡察整改成果體現到推動集團改革發展上來。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0633-8095088;郵政信箱:日照市泰安路33號供水大廈2307房間;電子郵箱[email protected]。




中共日照市水務集團有限公司委員會

2019年8月15日


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